2018年,15個(gè)?。▍^(qū)、市)調(diào)整了最低工資標(biāo)準(zhǔn);建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度;建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制;養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率為企業(yè)降低成本1840億元;截至2018年底,17個(gè)省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8580億元……1月24日人社部舉行的新聞發(fā)布會(huì)上,2018年民生成績(jī)單正式出爐。
2019年社保領(lǐng)域還將有哪些重頭戲?《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,我國(guó)將進(jìn)一步提高社保待遇水平,提速推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,加快國(guó)資劃轉(zhuǎn)社保和養(yǎng)老金委托投資步伐。盡快提出降低社保費(fèi)率具體方案。而從地方兩會(huì)開(kāi)出的2019年民生清單看,實(shí)施民生提標(biāo)政策,提高養(yǎng)老金待遇水平,推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金省級(jí)統(tǒng)籌、更大力度降低社保費(fèi)率等大招實(shí)招也將加快落地。
社?!耙辉鲆粶p”成亮點(diǎn)
數(shù)據(jù)顯示,截至2018年底,我國(guó)基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到9.42億人、1.96億人、2.39億人;全年三項(xiàng)基金總收入為5.6萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)15.28%,總支出為4.87萬(wàn)億元,同比增長(zhǎng)16.08%。社??ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)到12.27億人。進(jìn)一步提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金水平、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)。
“委托投資的省份和基金委托規(guī)模都進(jìn)一步擴(kuò)大?!比松绮啃侣劙l(fā)言人盧愛(ài)紅介紹,截至2018年底,累計(jì)已有17個(gè)省區(qū)市委托投資基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金8580億元,已經(jīng)到賬的資金達(dá)到6050億元,在這17個(gè)省區(qū)市里面,有9個(gè)啟動(dòng)了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的委托投資,合同金額是773億元。
“特別是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資工作取得了實(shí)效?!北R愛(ài)紅指出,2018年,人社部還協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)制定了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)的有關(guān)稅收優(yōu)惠政策,明確了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)享受免征增值稅、企業(yè)所得稅,印花稅先征后返等優(yōu)惠政策,有力促進(jìn)了基金的投資運(yùn)營(yíng),為基金的保值增值發(fā)揮了很大作用。
社會(huì)保障制度改革也取得重要突破。“建立實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,邁出全國(guó)統(tǒng)籌的關(guān)鍵一步。深入推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)階段性降費(fèi)率政策,全年為企業(yè)降低成本1840億元。”盧愛(ài)紅說(shuō)。
中國(guó)社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,“一增一減”是2018年社保成績(jī)單的突出亮點(diǎn)。加法方面,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托投資規(guī)模擴(kuò)大、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金開(kāi)啟委托投資,城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)走上增量擴(kuò)容階段,并依靠資本運(yùn)作走上自我增值良性軌道。“減法方面,降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率成果顯著,也為下一步‘更大規(guī)模減稅、更明顯降費(fèi)’打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?!?/span>
2019民生提標(biāo)清單已開(kāi)出
2019年,社保領(lǐng)域仍有多個(gè)惠民重頭戲,提高收入和社保待遇、加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已被列入清單。
盧愛(ài)紅表示,下一步將完善企業(yè)工資收入分配政策,完善企業(yè)工資分配宏觀指導(dǎo)制度,穩(wěn)步提高社會(huì)保障待遇水平。
對(duì)于2019年“民生提標(biāo)”,地方兩會(huì)也有明確部署。比如,河南提出,繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),繼續(xù)調(diào)增企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金。西藏提出,城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)將提標(biāo)55元,“三老”生活補(bǔ)助將提標(biāo)50元,城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金將提標(biāo)10元。
養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方面,下一步將穩(wěn)妥推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度,加快完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度落實(shí)落地。
距離2020年全面實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌已進(jìn)入倒計(jì)時(shí),多地兩會(huì)頻頻釋放加快改革步伐信號(hào)。北京提出要落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度。福建、安徽指出要加快步伐,完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。河南省強(qiáng)調(diào),2019年要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)管理、企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支。
“未來(lái)兩年是實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支管理的攻關(guān)階段。各省基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、繳費(fèi)政策、待遇政策、基金使用、基金預(yù)算和經(jīng)辦管理等方面有望加快統(tǒng)一,基本制度結(jié)構(gòu)進(jìn)一步整合,待遇支付標(biāo)準(zhǔn)更加公平?!敝袊?guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會(huì)所副研究員關(guān)博表示。
降低社保費(fèi)率政策盡早實(shí)施
據(jù)盧愛(ài)紅透露,下一步還將研究適當(dāng)降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率政策。24日,國(guó)家稅務(wù)總局也稱,將抓緊研究降低社保費(fèi)費(fèi)率等實(shí)施方案,積極推動(dòng)相關(guān)政策盡早公布實(shí)施。
中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)蘇海南對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,當(dāng)前,世界經(jīng)濟(jì)面臨很大不確定性,國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩,企業(yè)特別是中小微企業(yè)多數(shù)處于低附加值產(chǎn)業(yè)鏈,利潤(rùn)低,如果社保費(fèi)率高,將給企業(yè)帶來(lái)較大經(jīng)營(yíng)壓力。把減稅降費(fèi)作為支持企業(yè)發(fā)展的重要安排,非常必要。
關(guān)博指出,長(zhǎng)期以來(lái),由于基金統(tǒng)籌層次偏低,制度撫養(yǎng)結(jié)構(gòu)老化和歷史債務(wù)等方面原因,我國(guó)社保制度名義費(fèi)率偏高,其中養(yǎng)老保險(xiǎn)單位費(fèi)率占社??倖挝毁M(fèi)率的60%以上。隨著中央調(diào)劑金、劃轉(zhuǎn)國(guó)有資產(chǎn)充實(shí)社保等政策啟動(dòng),歷史債務(wù)得以清償,基金統(tǒng)籌利用能力較大提升,進(jìn)一步降費(fèi)已經(jīng)具備基礎(chǔ)和條件。
“我國(guó)企業(yè)各項(xiàng)社保費(fèi)率占到工資總額的40%左右,有進(jìn)一步下調(diào)的空間。其中,養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率可由20%適當(dāng)下調(diào)。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)方面,已經(jīng)提出對(duì)不裁員或少裁員的參保企業(yè),可返還其上年度實(shí)際繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的50%。據(jù)此看失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)還有下調(diào)空間。此外,鑒于近年來(lái)工資收入提升情況以及住房公積金使用情況,住房公積金繳存比例也可研究下調(diào)。”蘇海南指出。
一些地方已經(jīng)有所行動(dòng)。比如,河南省政府工作報(bào)告提出,加大力度降低企業(yè)社保費(fèi)率,讓企業(yè)有實(shí)打?qū)嵉墨@得感。武漢市近日提出,企業(yè)單位住房公積金繳存比例下限由8%調(diào)整為5%。
張盈華認(rèn)為,隨著降低社保降費(fèi)政策進(jìn)程加快,養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中央調(diào)劑制度和劃轉(zhuǎn)國(guó)資充實(shí)社?;鸬牟椒ヒ涌煲鷮?shí),讓體外籌資為社保體制輸血,同時(shí)“置換”一部分企業(yè)社保負(fù)擔(dān),給企業(yè)加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供空間。