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2023年12月26日，北京市、天津市、河北省在石家莊簽署《京津冀社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”合作框架協(xié)議》，三地將實(shí)現(xiàn)社保卡在政務(wù)服務(wù)、社會(huì)保障、交通出行、文化體驗(yàn)、旅游觀光、就醫(yī)購(gòu)藥等領(lǐng)域“一卡通行”。

社?？ň用穹?wù)“一卡通”是怎么回事？目前應(yīng)用情況如何？

一、 以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)“一卡通”

自1999年在上海首發(fā)后，社保卡已經(jīng)實(shí)現(xiàn)三次升級(jí)，目前在用的主要為具有金融功能的第二代、第三代社?？?。據(jù)人社部數(shù)據(jù)，截至2023年11月底，全國(guó)社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)已達(dá)13.79億人，覆蓋97.7%人口和所有地區(qū)，其中98%的社保卡均具有金融功能。自2018年開(kāi)通電子社?？ǚ?wù)以來(lái)，9.31億的群眾已在手機(jī)中領(lǐng)用，電子社保卡人口覆蓋率達(dá)66.0%。這張名為“社會(huì)保障卡”的卡片，已經(jīng)被國(guó)民廣泛使用，并且在社會(huì)保障服務(wù)之外，承擔(dān)了更多的歷史責(zé)任和使命。

2020年8月20日，習(xí)近平總書(shū)記在扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)三角一體化發(fā)展座談會(huì)上作出“要探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)‘一卡通’，在交通出行、旅游觀光、文化體驗(yàn)等方面率先實(shí)現(xiàn)‘同城待遇’”的重要指示要求。

2018年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院在海南全面深化改革開(kāi)放、雄安新區(qū)全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放、深圳建設(shè)社會(huì)主義先行示范區(qū)、新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈、貴州闖新路等指導(dǎo)文件中，均提出建立（形成、推廣、完善）以社會(huì)保障卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式。2021年底，中央網(wǎng)信辦印發(fā)《“十四五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，進(jìn)一步提出建立居民服務(wù)“一卡通”有關(guān)要求。

多省份也出臺(tái)地方性法規(guī)為社保卡“一卡通”建設(shè)提供法治保障。2019年11月29日，海南省出臺(tái)全國(guó)首部社保卡“一卡通”地方性法規(guī)《海南省社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)管理?xiàng)l例》（2020年1月1日起正式施行），強(qiáng)化社?？ā耙豢ㄍā钡恼咸娲?，構(gòu)建用卡安全體系，為逐步實(shí)現(xiàn)政府公共服務(wù)領(lǐng)域多卡合一、一卡通用奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。2022年5月31日，江西省出臺(tái)全國(guó)第二部社?？ā耙豢ㄍā钡胤叫苑ㄒ?guī)《江西省社會(huì)保障卡一卡通條例》（2022年10月1日起正式施行），推動(dòng)各類民生卡證（碼）整合、補(bǔ)貼資金進(jìn)卡，促進(jìn)跨領(lǐng)域、跨行業(yè)、跨層級(jí)集成應(yīng)用，為逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)、居民服務(wù)、社會(huì)治理等全方位、多領(lǐng)域“一卡通”，滿足群眾便捷居民服務(wù)需求提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

2022年9月下旬，上海市、江蘇省、浙江省、安徽省開(kāi)展區(qū)域協(xié)同立法，同步出臺(tái)《推進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)一卡通規(guī)定》（2022年10月1日起正式施行），用法治方式促進(jìn)長(zhǎng)三角區(qū)域社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”實(shí)踐創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)需要，為建立長(zhǎng)三角區(qū)域以社會(huì)保障卡為載體的居民服務(wù)“一卡通”、促進(jìn)基本公共服務(wù)便利共享提供了有力的法治保障。2022年11月25日，湖北省十堰市出臺(tái)全國(guó)首部地市級(jí)社?？ā耙豢ㄍā钡胤叫苑ㄒ?guī)《十堰市社會(huì)保障卡一卡通服務(wù)管理?xiàng)l例》（2023年3月1日起正式施行）。

二、 人社領(lǐng)域全面普及人社服務(wù)“一卡通”，95項(xiàng)應(yīng)用已開(kāi)通用卡

2020年11月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《人力資源社會(huì)保障信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)方案》（人社部發(fā)〔2020〕83號(hào)），提出在2022年底前推動(dòng)人社系統(tǒng)“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”的目標(biāo)，形成全國(guó)社保卡“一卡通”應(yīng)用目錄清單160項(xiàng)（包括人社領(lǐng)域95項(xiàng)，其他民生領(lǐng)域65項(xiàng)）等。2023年6月，人力資源和社會(huì)保障部印發(fā)《數(shù)字人社建設(shè)行動(dòng)實(shí)施方案》（人社部發(fā)〔2023〕34號(hào)），提出積極推廣居民服務(wù)“一卡通”，將社?？ㄗ鳛檎裆?wù)的基礎(chǔ)性載體，實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域全面用卡，推行惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放等。

目前人社領(lǐng)域95項(xiàng)應(yīng)用已普遍開(kāi)通用卡，群眾持實(shí)體卡或者電子卡掃碼即可快捷享受，比如青年人辦理參保登記、享受就業(yè)服務(wù)，中年人參加職業(yè)培訓(xùn)、辦理社保關(guān)系轉(zhuǎn)移，老年人進(jìn)行待遇資格認(rèn)證、社保權(quán)益查詢等，都可以線上線下“一卡辦”。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，人社領(lǐng)域社?？ㄊ褂米疃嘧铑l繁的應(yīng)用有兩類。一是就業(yè)類，如就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)失業(yè)登記信息查詢、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證、職業(yè)介紹、享受就業(yè)扶持政策申請(qǐng)、就業(yè)補(bǔ)貼和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款申領(lǐng)等。二是社保類，如個(gè)人參保登記、個(gè)人參保信息查詢、個(gè)人參保證明查詢打印、社保個(gè)人權(quán)益記錄查詢打印、社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)、社保待遇資格認(rèn)證、養(yǎng)老、失業(yè)、工傷等各項(xiàng)待遇申領(lǐng)、工傷醫(yī)療費(fèi)結(jié)算等。

三、 全國(guó)社?？ň用穹?wù)“一卡通”應(yīng)用體系初步建立

2022年4月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開(kāi)展社會(huì)保障卡居民服務(wù)“一卡通”應(yīng)用試點(diǎn)方案》（國(guó)辦函〔2022〕38號(hào)），提出在上海、江蘇、浙江、安徽、江西、廣東、海南、重慶、四川等9個(gè)?。ㄖ陛犑校┖秃颖毙郯残聟^(qū)開(kāi)展社?？ň用穹?wù)“一卡通”應(yīng)用試點(diǎn)工作，在國(guó)務(wù)院辦公廳統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)下，人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合12個(gè)部門開(kāi)展試點(diǎn)工作，今年初已完成試點(diǎn)工作并進(jìn)行總結(jié)。

通過(guò)多年努力，全國(guó)社?？ň用穹?wù)“一卡通”應(yīng)用體系初步建立，各地區(qū)成立了“一卡通”領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，跨部門協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制初次形成，以長(zhǎng)三角、川渝為代表的區(qū)域“一卡通”初具雛形，交通、文旅等領(lǐng)域“同城待遇”初見(jiàn)成效，形成了一些可復(fù)制、可推廣的典型經(jīng)驗(yàn)做法和應(yīng)用模式，越來(lái)越多的民生服務(wù)事項(xiàng)加載至社?？ㄉ稀Ｈ玳L(zhǎng)三角地區(qū)統(tǒng)一辦理事項(xiàng)54個(gè)；川渝地區(qū)通過(guò)“人社合作服務(wù)專區(qū)”提供31項(xiàng)服務(wù)，并共建閱讀書(shū)房；海南、廣東聯(lián)合發(fā)行“廣東愛(ài)海南旅游年卡”。

同時(shí)，各地普遍通過(guò)實(shí)體社?？▽?shí)現(xiàn)本地就醫(yī)購(gòu)藥和跨省份異地就醫(yī)結(jié)算，9個(gè)省份的81個(gè)地市通過(guò)電子社?？▽?shí)現(xiàn)就醫(yī)購(gòu)藥，通過(guò)電子社保卡為國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和所有省級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)提供掃碼登錄及身份認(rèn)證服務(wù)，31個(gè)省份的307個(gè)地市通過(guò)社會(huì)保障卡發(fā)放惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金，28個(gè)省份的248個(gè)地市實(shí)現(xiàn)持社?？ǔ俗坏罔F，30個(gè)省份的部分地市實(shí)現(xiàn)憑社?？ń栝唸D書(shū)（277個(gè)地市）、進(jìn)博物館/展覽館（235個(gè)地市）、公園入園（205個(gè)地市）、景區(qū)購(gòu)票（203個(gè)地市）。

此外，各地積極推進(jìn)社?？ǚ?wù)于老年人、殘疾人。還有一些地區(qū)推進(jìn)酒店住宿、公積金、財(cái)政工資領(lǐng)取，以及生態(tài)環(huán)保碳積分、以工代賑勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放、“敬老通”“特約商戶”等特色創(chuàng)新應(yīng)用，讓群眾有了實(shí)實(shí)在在的感受和體驗(yàn)。