為進(jìn)一步推進(jìn)新形勢(shì)下就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，貫徹國(guó)務(wù)院和我省對(duì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)的相關(guān)政策要求，近日，中共安徽省委組織部、安徽省人力資源和社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)了《安徽省事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細(xì)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》），全文共7個(gè)部分 17條，對(duì)事業(yè)單位離崗創(chuàng)業(yè)的人員范圍、手續(xù)辦理、人事關(guān)系和工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系、要求返回原單位的職級(jí)安排、辭聘解聘手續(xù)辦理、施行時(shí)間等具體問題進(jìn)行了明確。
《細(xì)則》的制定，主要體現(xiàn)了三個(gè)基本原則。一是明確政策導(dǎo)向，落實(shí)事業(yè)單位用人自主權(quán)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。二是明確主體責(zé)任，規(guī)范工作程序，確保事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)工作有序?qū)嵤苊獬霈F(xiàn)新的歷史遺留問題。三是堅(jiān)持契約精神，堅(jiān)持因人、因單位制宜，在平等協(xié)商基礎(chǔ)上，充分保證事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員正當(dāng)權(quán)益。
準(zhǔn)確界定范圍和程序，確保政策規(guī)范施行
《細(xì)則》要求，申請(qǐng)者必須是具有專業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員，而且符合使用現(xiàn)有事業(yè)編制、聘任在崗且不兼任單位中層及以上領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)等條件時(shí)，才可辦理離崗創(chuàng)業(yè)手續(xù)。其次，除了參公事業(yè)單位外，《細(xì)則》涵蓋了其他所有事業(yè)單位。實(shí)施范圍將人員限制在事業(yè)單位專技人員，主要是考慮專業(yè)技術(shù)人員是事業(yè)單位中具有一技之長(zhǎng)且最具創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)條件的群體，通過盤活現(xiàn)有的人才資源，更大限度地激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，為落實(shí)全面創(chuàng)新改革任務(wù)提供智力支持。另外，實(shí)施范圍的明確界定，既是文件實(shí)際執(zhí)行的需要，更重要的是可以避免一窩蜂式的離崗創(chuàng)業(yè)潮給公共服務(wù)發(fā)展帶來的沖擊和不利影響。
關(guān)于申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)的辦理程序，《細(xì)則》規(guī)定了4個(gè)環(huán)節(jié)，即自己提出申請(qǐng)、所在單位同意、主管部門批準(zhǔn)以及向同級(jí)黨委組織部門和人社部門報(bào)備。這4個(gè)環(huán)節(jié)中，還明確了具體辦理要求：一是事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，與申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員簽訂離崗創(chuàng)業(yè)協(xié)議并變更聘用合同，約定離崗期限、離崗期間雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系、收益分配、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)繳納、住房公積金繳存等事項(xiàng)。二是事業(yè)單位持主管部門批準(zhǔn)文件，于批準(zhǔn)當(dāng)月分別到同級(jí)黨委組織部門和人力資源社會(huì)保障部門辦理備案手續(xù)，將離崗創(chuàng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員由在聘人員調(diào)整為離崗創(chuàng)業(yè)人員。三是備案時(shí)，申請(qǐng)離崗創(chuàng)業(yè)人員應(yīng)當(dāng)提供有關(guān)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目材料，如經(jīng)濟(jì)實(shí)體經(jīng)營(yíng)執(zhí)照、法定代表人證明等。此外，《細(xì)則》還明確要求離崗領(lǐng)辦創(chuàng)辦的經(jīng)濟(jì)實(shí)體應(yīng)當(dāng)在我省地域范圍內(nèi)，規(guī)定了離崗創(chuàng)業(yè)期限的起始時(shí)間。
切實(shí)厘清人事關(guān)系，有效保障合法權(quán)益
《細(xì)則》明確規(guī)定了事業(yè)單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員最為關(guān)心的三個(gè)主要問題。一是人事關(guān)系方面。既強(qiáng)化合同管理，規(guī)定原聘用合同暫停履行，3年內(nèi)保留其人事關(guān)系，使人事管理工作有據(jù)可依、以規(guī)管理、更加規(guī)范，又創(chuàng)新崗位管理，其創(chuàng)業(yè)期間不占離崗時(shí)所聘專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)，有效地緩解目前高校專業(yè)技術(shù)崗位職數(shù)資源緊缺的現(xiàn)狀，使崗位管理更為優(yōu)化、更加符合實(shí)際。同時(shí)離崗創(chuàng)業(yè)人員管理相對(duì)靈活，要求離崗人員定期匯報(bào)企業(yè)運(yùn)行情況，以此確定年度考核結(jié)果，解決了離崗人員管理難的矛盾，保證考核制度的落實(shí)。二是工資待遇方面。曾經(jīng)國(guó)家對(duì)體制內(nèi)人員創(chuàng)業(yè)采用的是“停薪留職”，不享受各種津貼、補(bǔ)貼和勞保福利待遇,高校教師因不愿意放棄“鐵飯碗”，對(duì)“下海經(jīng)商”敢想不敢為，甚至存在私下從事企業(yè)經(jīng)營(yíng)與管理工作現(xiàn)象?！栋不帐∈聵I(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)人事管理細(xì)則（試行）》的出臺(tái)，為有“創(chuàng)業(yè)夢(mèng)想”的高校專業(yè)技術(shù)人員搭建了實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的新舞臺(tái)，提供了施展才華的新機(jī)遇。另外，文件規(guī)定離崗創(chuàng)業(yè)人員享有參加職稱評(píng)聘、崗位晉升和社會(huì)保險(xiǎn)的同等待遇等，更是給高校專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)吃了一顆“定心丸”。較之以前，雖然都是對(duì)體制內(nèi)人員走出去創(chuàng)業(yè)給予政策支持，但是現(xiàn)在各項(xiàng)待遇更加優(yōu)惠，舉措更加務(wù)實(shí)，檔案工資繼續(xù)調(diào)整，讓科研人員敢干敢闖，解決了后顧之憂。三是社保繳納方面。離崗創(chuàng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員3年內(nèi)保留人事關(guān)系，其中包含著社會(huì)保險(xiǎn)責(zé)任的履行，新規(guī)明確了雙方社會(huì)保險(xiǎn)義務(wù)。具體社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金繳納辦法由單位和離崗創(chuàng)業(yè)人員約定解決，體現(xiàn)政策的靈活性和可操作性。
突出強(qiáng)調(diào)合同管理，消除政策執(zhí)行偏差
《細(xì)則》規(guī)定，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提出書面申請(qǐng)和創(chuàng)業(yè)情況說明，經(jīng)原批準(zhǔn)單位同意后，即可按離崗時(shí)原聘專業(yè)技術(shù)崗位職務(wù)安排工作；如單位暫無空缺崗位的，可先保留原聘專業(yè)技術(shù)崗位職級(jí)待遇。此規(guī)定充分體現(xiàn)了對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持，能確保離崗創(chuàng)業(yè)人員回歸原單位后的待遇不降，促使其正確評(píng)估自我創(chuàng)業(yè)能力，理智且無顧慮地作出創(chuàng)業(yè)決定。事業(yè)單位也能夠明確了解離崗人員回歸時(shí)該做什么，怎么做，有效避免離崗創(chuàng)業(yè)人員的管理“真空”。
離崗創(chuàng)業(yè)人員辭聘解聘手續(xù)辦理，充分體現(xiàn)法治精神。上世紀(jì)八九十年代，國(guó)家采取停薪留職的方式鼓勵(lì)體制內(nèi)人員創(chuàng)業(yè)，但是當(dāng)時(shí)沒有制定與停薪留職相配套的回歸政策，導(dǎo)致長(zhǎng)期在外經(jīng)商或者脫離單位多年的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)要求返回原單位辦理退休的事件時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了正常的事業(yè)單位人事管理工作。而《細(xì)則》充分體現(xiàn)了依法行政的法治思維，嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》確定的聘用制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了合同管理。《細(xì)則》規(guī)定，離崗人員在離崗期間要求解除聘用合同的，應(yīng)提前30日書面通知原單位；未在離崗期滿之日起15個(gè)工作日內(nèi)按要求返回原單位的，原單位應(yīng)當(dāng)依法解除聘用合同。聘用合同依法解除、終止的，原人事關(guān)系終止，原單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其辦理崗位核減以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移等手續(xù)。
《細(xì)則》不僅明確規(guī)定文件的實(shí)施時(shí)間，同時(shí)也對(duì)不同時(shí)期制定的離崗創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理銜接，避免了由于前后文件規(guī)定不一致，導(dǎo)致對(duì)政策理解不一，單位和離崗人員各執(zhí)一詞，從而產(chǎn)生人事爭(zhēng)議，保證了《細(xì)則》的合法性和嚴(yán)肅性。
此外，充分考慮到在當(dāng)前深化事業(yè)單位改革和國(guó)家加大科技創(chuàng)新的大背景下，國(guó)家再次釋放出鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策利好消息已是大概率事件，《細(xì)則》明確規(guī)定“國(guó)家關(guān)于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員離崗創(chuàng)業(yè)有新規(guī)定的，從其規(guī)定”，為《細(xì)則》靈活適應(yīng)新政策留有余地，最大程度上保證了政策的相對(duì)穩(wěn)定性，有利于穩(wěn)定離崗創(chuàng)業(yè)人員的預(yù)期。
信息來源：安徽省人力資源和社會(huì)保障廳
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